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广东细化资金管理 激发科研攻关动能

牛牛在线玩网站  jcz.cq.gov.cn  2018/4/12  来源: 中国财经报

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    广东省财政厅近日先后出台了《关于省级财政科研项目资金拨付管理的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)和《广东省财政厅关于省级财政社会科学研究项目资金的管理办法》(以下简称《管理办法》)两个配套政策文件。上述文件结合广东省实际情况,围绕简政放权,主要在以下五方面实现突破。
  一是开启财政科研项目资金拨付绿色通道。《暂行规定》明确了科研资金可直接拨付至项目承担单位的基本户,并对拨付流程进行优化,减少科研资金拨付的审批程序,简化拨付方式:对项目承担单位为省级单位的,由省财政厅根据下达资金发文,将预算指标分配至项目承担单位;项目承担单位根据项目立项书和项目合同,通过国库集中支付的“其他直接支付”方式将科研项目资金直接拨付至项目承担单位的基本户。对项目承担单位为市县单位的,省财政厅根据资金下达文件,将预算指标分配至有关市县,并按现行对市县资金调度的规定将资金拨付至市县财政部门,市县财政部门在规定期限内按程序拨付至项目承担单位基本户。
  二是科学界定科研项目拨付范围。《暂行规定》明确,可按规定程序拨付至项目承担单位基本户的省级财政科研项目资金的范围是安排用于支持科学研究(含社会科学研究)、技术研究开发及应用示范以及与之相关的条件与平台建设,并实行项目合同制管理的省级财政资金,并应具有明确的项目预算、项目实施期限、项目科研目标。同时明确了适用于可按规定程序拨付至项目承担单位基本户的科研资金类型:省科技主管部门通过公开竞争程序择优立项的科技计划项目资金,高校、科研院所根据科研自主权立项的科研项目资金以及省级高层次人才发展计划中用于科研项目的资金。各部门专项资金中用于科研活动项目的,经报专项资金主管部门认定后,也可参照执行。此举一方面有效避免了科研单位反复提供佐证材料证明“科研项目”是“科研项目”,减少科研资金拨付申请手续,减轻科研单位和科研人员的无谓工作;另一方面减少科研项目资金认定的随意性,为资金审核部门提供依据和准绳,确保科研项目资金专款专用。
  三是重视人力成本,允许社科类科研项目经费开支人员费。《管理办法》明确,可从直接费用中开支社科类科研项目在编人员的人员费,保障参与科研项目的在编人员工资性支出,给科研人员吃了一颗“定心丸”。同时,人员费列入单位工资总额控制,合理有效限制单位列支范围和数额。
  四是打破劳务费比例限制。《管理办法》明确,劳务费开支范围和标准,重申劳务费不设比例限制。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,都可以开支劳务费。
  五是社科类科研项目完结前资金可结转继续使用。《管理办法》明确,社科类科研项目实施期间,年度剩余资金可以结转下一年度继续使用,当年的钱花不完不用收回。项目完成任务目标并通过验收后,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在2年内可以统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的,再按规定收回。
  同时,两个文件还对科研项目资金管理的实际问题进行了明确。在项目预算调剂方面,考虑到科学研究的探索性和不确定性,《管理办法》规定,在项目预算总额不变的情况下,除增列外拨资金以外的所有预算调剂审批事项全部下放到项目承担单位。但会议费/差旅费/国际合作与交流费、专家咨询费、人员费、劳务费预算一般不予调增,如有特殊情况确需调增的,报项目主管部门和资金主管部门审批。项目承担单位应当按规定及时审批或上报项目预算调剂申请。
  对于如何监管直接拨付至项目承担单位基本户的资金的问题,《暂行规定》明确提出,将通过制度设计并依托信息化手段,实现对拨付至基本户的科研项目资金全流程跟踪,确保科研项目资金安全可控。一是在预算管理系统中对科研项目资金指标数据进行专门标识,便于对科研项目资金拨付情况进行跟踪监管和统计分析;二是要求项目承担单位应在银行基本户下设省级科研项目资金子账户,对拨付至基本户的科研项目资金实行专账管理,单独核算,专款专用;三是规定项目承担单位每年备案拨入基本户的科研项目资金使用情况,并实行信息公开。省财政厅将联合主管部门适时开展实地抽查,对违规情况进行问责。
  在项目结转结余资金使用方面,广东省要求,项目研究成果完成并通过项目主管单位审核验收后,剩余的项目资金为结余资金。结余资金留在项目承担单位,可用于项目最终成果出版及统筹用于科研活动的直接支出。若项目研究成果通过审核验收2年后结余资金仍有剩余的,应当按规定收回省财政。项目成果未通过审核验收的项目,或项目承担单位信用评价不合格的,结余资金不得留用。
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